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从隔离到共管:保护地范式的转变

日期:2019-08-13 10:51

一、引言

“保护地”概念的存在,自古已然。保护地的“现代”概念,从历史上可以追溯到19世纪政府正式设立往往等同于“国家公园”的保护地的时代。1959年,联合国经济及社会理事会通过一项决议,在国际上承认了国家公园和保留地的重要性,不仅指出它们对于人类理想、文化和福祉的价值,而且还指出它们的生态、经济和科学价值。根据1992年《生物多样性公约》,“保护地”是指一个划定地理界限,为达到特定保护目标而指定或实行管制和管理的地区。1994年,世界自然保护联盟将保护地定义为“通过法律或其它有效手段进行管理,致力于生物多样性以及其它自然和文化资源管理的陆地或海洋”。IUCN将保护地划分为严格的自然保护区、国家公园、自然遗迹、栖息地/物种管理区、陆地及海洋景观保护区、资源管理保护区等6类。IUCN的这个定义是广义的保护地,囊括了几乎所有类型的保护区和保护地,代表了国际上对保护地概念的一般观点。

保护地的主要管理目的和作用包括:科学研究;荒地保护;物种和遗传多样性的保护;环境设施的维护;独特的自然和人文景观的保护;旅游和重建;教育;自然生态系统中资源的可持续利用;文化和传统习俗的保护。保护地具有重大的价值。近年来,总价值的概念已经被普遍运用于转变仅仅用经济指标来衡量所有价值和惠益的做法。表1就表明了总价值的各种价值和惠益。其中,很多价值和惠益是不能从经济上进行衡量的。

如今,世界上几乎所有的国家都已意识到:将天然或近天然的区域划作保护地是非常明智的做法,因为它们可以保护物种及其栖息地,维持自然生态过程,以及地理、风景或文化价值。

过去几十年中,全球保护区数量不断增加。根据IUCN和联合国环境规划署世界自然保护监测中心共同汇编的《2003年联合国保护地名录》,全球现共有102,102处保护地,占地面积超过188万平方公里,约占地球陆地总面积的12.65%,也相当于中国、南亚和东南亚陆地面积的总和。其中,有67%的保护地属于上述IUCN所确定六种保护地之列,占全部保护地面积的81%。在过去20多年间,全球范围内,无论是保护地的数量还是面积,都在大幅度的增加。与1962年相比,全球保护地的数量增加了10倍,保护地的面积增加了6.8倍。这也反映了当前全球保护的总体状态。

相应地,保护地的概念也从国家公园和严格的自然保护地发生演变,逐步扩大到为保全物种、生境和生态系统功能及服务,以及保证保护地内外本地居民的需要而实施管理的区域。随着保护地提供的养护和可持续使用惠益的不断扩大,其中牵涉到的利害关系方的范围也随之扩大,尤其重要的是,在许多地方,土著和当地社区也日益被作为主要的推行者和受益者包括进来。

二、隔离与排除:保护地的传统范式

世界上第一个现代意义上的保护地是美国的黄石国家公园。该保护地所秉持的隔离式范式,即“排除人为干预”,对人类的接触、采撷、利用等等活动予以禁止或严格限制,成为国际社会保护地的主流范式。

美国的地理条件可谓得天独厚,土地肥沃、气候适宜、富矿产资源。面积达960万余平方公里,美国不像旧世界有悠久的历史、文化,也没有傲人的古建筑与城廓,美国拥有的是美丽的自然原野、连绵的山脉、壮观的西部峡谷与巨岩。当欧洲移民抵达美洲大陆时,他们错误地认为自己是来到人烟稀少的荒野之地。而忽视美洲大陆原住民已经在这片土地上生活了上千年。此外,欧洲人对于这一大片荒野之地里的自然资源也产生一种错误“资源无限丰富”的想象。

到了十九世纪末期,美国因为联接大西洋与太平洋两岸的跨洲铁路完工、以及成功地扑杀野牛、并击溃在中部大草原上的原住民等事件的实现,拓荒者眼中的边界自此消失或关闭了。许多美国人终于体认到自然资源并不是无限的,因此,他们开始意识到需要去思考自然资源的有限性以及保护工作的必要性,这也就是美国保护哲学开始出现的时候。

从历史的发展来看,美国第一个产生的保护哲学是荒野保存的观念。这些观念认为,在荒野中,不但可以让人的灵性得到更新,更可以欣赏大自然的美丽景物,享受美学上的满足。美国超觉派人士如:埃默森、梭罗、约翰缪尔等人加以阐扬强调,终于成为保护观念的重要典范,主张:我们要保存这些美丽的、神圣的、不可侵犯的一片片原始自然野地。

在此背景下,美国一群保护自然的先驱,鉴于优圣美地山谷中的红杉巨木任遭砍伐而积极促请国会保存该地。因此,1864年林肯总统签署一项公告,将优圣美地区域划为一座州立公园。1872年美国国会根据此公告,通过了《黄石法》设立美国亦是世界最早的国家公园――黄石国家公园。该公园是美国设立其他保护地所遵循的基本模式。截至2008年,美国联邦层面共有各种类型的保护地6770,总面积约为260平方公里。

同时,该公园是现代保护地的滥觞,它代表大面积、隔离式与中央政府直接介入的集权式经营管理方式。此后,世界各国以此为典范,在本国成立数量众多的保护地。

加拿大保护地的情况与美国类似。作为世界上面积第二大的国家,加拿大地广人稀、原始自然景观极为丰富,拥有森林、草原、冻原、沼泽等多种陆地生态系统类型。从其第一个国家公园“落基山脉公园”开始,加拿大的的保护地面积通常较大,园区内居民较少,仅有极少量的土著社区。由于建立保护地思想发源较早,原有土著文化并不发达,加上民主以及以公众利益为最终出发点思想的盛行,使得其较早地保留下大量大片的自然地域,旨在免受人类文明进程的破坏。

澳大利亚是世界上最早划设国家公园的国家之一。1879年,澳大利亚新南威尔士州在悉尼宣布设立澳大利亚第一处、也是世界上第二处国家公园――皇家国家公园。这个时期,澳大利亚国家公园的模式基本上是照搬美国的荒野保护地理念,主要是对荒野地以及偏远的自然区域进行保护,服务于公众的休闲与游憩。

这种隔离式的保护地范式产生了两个重要问题。一方面,保护和开发利用的关系问题。事实上,保护所讲求的是持续性的利用与开发,而不是禁绝一切的利用与开发。保护所强调的是以最合理、最有效的方法,去利用大自然所给予人类的资源,使资源能够做到最有效的运用,而做到持续发展。当然,保护并不是一下就可以做到的事情,保护是要不断地累积经验、知识与改进,如此一点一滴地去改变资源的利用方法及开发方式,以维护珍贵的自然资源以及环境质量。另一方面,即保护地的保护范围问题。若保护地与当地居民传统的生活、谋生领域相重迭时,该怎么办?事实上,正是因为这种隔离式的理念及其经营管理模式,限制甚至剥夺了当地社区与居民的传统资源利用权,危及到其生存与发展,从而导致世界各地保护地与当地社区与居民发生严重冲突的现象屡见不鲜。

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